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    7月4日,全国首只高标准农田建设专项债在上海证券交易所成功发行——2019年江西省乡村振兴(高标准农田建设)专项债券,发行额度29.4089亿元,期限5年,利率3.29%,募集资金将覆盖江西省全部11个地市的高标准农田建设。
    作为一项新的市场化尝试,全国首只高标准农田建设专项债券发行背后,有着怎样的故事?
    今年5月,习近平总书记在江西视察期间,强调“要夯实粮食生产基础,巩固粮食主产区地位”。万物土中生,有土斯有粮。巩固提升粮食产能,高标准农田建设是基础。
    高标准农田是指与现代农业生产经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产农田,可谓是普通农田的“升级版”。而要实现这种“升级”,水土田林路综合治理,桥涵闸站全面配套,每一样都需要资金。
    曾经,江西也和不少地方一样,“五牛下田”,资金分散,“年年建高标准农田,却年年见不到高标准农田”。为补齐农田设施短板,2017年,江西在全国范围内率先打破部门界限,从省级层面统筹整合资金。
    成效立竿见影。江西省农业农村厅厅长胡汉平介绍:“两年来,全省实际投入建设资金超过180亿元,新建成高标准农田584.5万亩, 带动141.3万农户受益,新增集体收益约6.7亿元,惠及贫困户10.92万户。”2018年,江西省被国务院列为全国4个高标准农田建设成效明显的激励省份之一。
    但建设任务重、资金缺口大的问题依然存在。到2020年,江西省要实现建成2825万亩高标准农田的目标,扣除2016年以前建的1667万亩,还需新建1158万亩。而且留下来的大多是难啃的“硬骨头”,中低产田比例高,大多处在丘陵山区。经测算,建设成本亩均需3000元左右。
    “按年度290万亩建设任务计算,还有近一半的资金缺口需要自主筹措。”江西省农业农村厅农田处负责人告诉记者,面对有限的财力,发行专项债券,有利于破解高标准农田建设资金筹措的难题,保证农田建设质量。
    《2019年江西省乡村振兴(高标准农田建设)专项债券(一期)信息披露文件》显示,债券的信用级别为“AAA”,是最高等级,表示安全度最高,风险最小。低风险不仅来自于政府信誉,更离不开前期充分的筹备。今年4月,江西省财政厅、农业农村厅、自然资源厅就建立了联席办公机制,分工合作,经过三个多月的紧张筹备,专项债才得以顺利面世。
    “我们也是摸着石头过河。”江西省农业农村厅农田处负责人告诉记者,高标准农田建设专项债还是一项正在探索的新生事物,如果本期债券运行顺利的话,接下来将作为农田建设资金筹措的渠道之一。
    放眼全国范围,目前各地高标准农田建设过程中,普遍存在资金制约。怎样打破“给多少钱、办多少事”的传统定势,用有限的财政资金更好地推动高标准农田建设?作为第一个“吃螃蟹”的省份,江西主动创新资金筹措方式,引入市场化运作,无疑是一次有益的尝试。
    前路还长,让我们拭目以待。

(来源:中国农网)

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